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    黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央立足全面建成小康社會(huì )的戰略布局，對脫貧攻堅作出新的部署，吹響了打贏(yíng)脫貧攻堅戰的進(jìn)軍號。證監會(huì )黨委始終以習近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)重要戰略思想為指導，把扶貧工作作為崇高的政治責任，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”積極探索發(fā)揮資本市場(chǎng)作用，利用市場(chǎng)化機制服務(wù)國家脫貧攻堅大戰略，取得了明顯成效。

一、學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要指示精神，建立資本市場(chǎng)服務(wù)脫貧攻堅新機制

    證監會(huì )黨委始終把學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)重要戰略思想擺在首要位置，作為資本市場(chǎng)扶貧的行動(dòng)指南，通過(guò)全面學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )，進(jìn)一步統一全系統的思想認識，在實(shí)施精準扶貧、精準脫貧工作中不斷總結經(jīng)驗，指導實(shí)踐，推動(dòng)工作。

    對做好金融扶貧工作，習近平總書(shū)記多次作出重要指示，2015年6月18曰，習近平總書(shū)記在貴州視察時(shí)強調，增加金融資金對扶貧開(kāi)發(fā)的投放，吸引社會(huì )資金參與扶貧開(kāi)發(fā)，要積極開(kāi)辟扶貧開(kāi)發(fā)新的資金渠道，多渠道增加扶貧開(kāi)發(fā)資金。2015年11月27日，在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記指出，要做好金融扶貧這篇文章，要加大對脫貧攻堅的金融支持力度。2017年2月21日，習近平總書(shū)記在中央政治局第39次集體學(xué)習時(shí)強調，要突出產(chǎn)業(yè)扶貧，提高組織化程度，培育帶動(dòng)貧困人口脫貧的經(jīng)濟實(shí)體。

    證監會(huì )黨委認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要指示精神，圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，主動(dòng)把資本市場(chǎng)放到黨和國家工作的全局中考慮謀劃，把脫貧攻堅作為分內職責，建立健全脫貧攻堅的責任體系、政策體系和評估體系，組織動(dòng)員行業(yè)資源服務(wù)國家脫貧攻堅戰略，有效發(fā)揮資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的作用。

    我國資本市場(chǎng)作為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體系最具活力和效率的組成部分，不僅要強調各類(lèi)資源在實(shí)體經(jīng)濟領(lǐng)域集聚、流轉和優(yōu)化配置功能，也要發(fā)揮“雪中送炭”的社會(huì )責任，促進(jìn)社會(huì )公平。通過(guò)加強政策引導，利用資本市場(chǎng)發(fā)行上市、并購重組等市場(chǎng)化機制，引導富裕地區的資金、人才、技術(shù)流向貧困地區，解決貧困地區普遍存在的“資本下不來(lái)、留不住、不活躍”等問(wèn)題，提升貧困地區的“造血”能力。優(yōu)先支持貧困地區的優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，有利于企業(yè)充實(shí)資本，提升盈利水平和市場(chǎng)競爭力；同時(shí)，由于上市公司的示范效應，有利于為貧困地區引入市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)理念，促進(jìn)區域產(chǎn)業(yè)集群，對增加政府財政收入、擴大就業(yè)等也有直接的帶動(dòng)作用。

    產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧之本，對貧困地區企業(yè)在首次公開(kāi)發(fā)行、新三板掛牌、發(fā)行公司債券、并購重組時(shí)提出要加快審核，“即報即審、審過(guò)即發(fā)”。為強化東西部扶貧協(xié)作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)層面的合作，對于主動(dòng)到貧困地區發(fā)展的企業(yè)，同樣予以政策支持，推動(dòng)東部地區各類(lèi)優(yōu)質(zhì)資源要素進(jìn)入貧困地區。正是基于這樣的考慮，2016年9月，證監會(huì )發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮資本市場(chǎng)作用服務(wù)國家脫貧攻堅戰略的意見(jiàn)》，從制度、機制建設上為資本市場(chǎng)服務(wù)脫貧攻堅奠定基礎，明確更具體的行動(dòng)任務(wù)，賦予更光榮的社會(huì )責任。目前，已有3家企業(yè)通過(guò)綠色通道成功上市，還有18家企業(yè)進(jìn)入審核程序，35家企業(yè)進(jìn)入輔導備案。

    通過(guò)一年來(lái)的實(shí)踐，越來(lái)越多的貧困地區黨委和政府認識到資本市場(chǎng)扶貧帶來(lái)的巨大經(jīng)濟和社會(huì )效應，把推動(dòng)企業(yè)上市作為探索產(chǎn)業(yè)扶貧的重要手段，通過(guò)一家好企業(yè)帶活一方經(jīng)濟的理念曰益深入。

二、勇于擔當，落實(shí)責任，建立定點(diǎn)幫扶長(cháng)效機制

    黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記30多次到國內各地考察，幾乎走遍全國14個(gè)集中連片特困地區，總書(shū)記對扶貧工作親自指揮，親自實(shí)踐，親自督戰，為全黨做出了表率。證監會(huì )黨委深刻領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要指示精神，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，提高政治站位，將扶貧工作作為一項重要政治責任，狼抓落實(shí)。出臺《關(guān)于中國證監會(huì )黨委成員及證券交易所黨委書(shū)記定點(diǎn)扶貧工作分工的通知》，健全扶貧工作機制，落實(shí)扶貧責任，明確黨委書(shū)記是第一責任人，每名黨委成員結對聯(lián)系一個(gè)定點(diǎn)幫扶縣，不脫貧不脫鉤。每名黨委同志外出調研時(shí)，都會(huì )到貧困縣、貧困村里走訪(fǎng)，到貧困群眾家中坐一坐，和貧困群眾聊一聊。

    2016年，證監會(huì )黨委同志及會(huì )管單位負責人到貧困縣調研110余人次，黨委書(shū)記劉士余同志先后到新疆、湖北、湖南、福建等地的貧困地區去調研，其他黨委同志及上海、深圳證券交易所兩位黨委書(shū)記先后11人次帶隊深入到貧困縣開(kāi)展調研。證監會(huì )黨委把定點(diǎn)幫扶縣作為“兩學(xué)一做”學(xué)習教育的實(shí)踐陣地，使證監會(huì )系統每位黨員同志充分認識到扶貧工作講的是政治、做的是實(shí)事、體現的是大局、反映的是黨性。

    做好扶貧開(kāi)發(fā)工作，既要富口袋，也要富腦袋，防止“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的現象。為加強對證監會(huì )聯(lián)系的9個(gè)定點(diǎn)幫扶貧困縣的支持力度，證監會(huì )黨委從會(huì )機關(guān)和7家系統單位先后選派政治素質(zhì)強、業(yè)務(wù)能力突出的15名干部掛職扶貧，加大智力扶貧力度。通過(guò)扶貧工作，也促進(jìn)了證監會(huì )系統廣大黨員干部更加深刻地了解國情，密切聯(lián)系群眾，改進(jìn)工作作風(fēng)。各定點(diǎn)幫扶單位都成立了扶貧工作領(lǐng)導小組，制定了工作方案，完善扶貧工作機制。去年證監會(huì )系統投入資金2232萬(wàn)元，用于定點(diǎn)幫扶縣的教育、民生、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。舉辦各類(lèi)培訓班11期，培訓定點(diǎn)幫扶縣的干部870余人。幫助引進(jìn)各類(lèi)資金超過(guò)26億元，改善了定點(diǎn)幫扶縣的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，直接推動(dòng)9個(gè)縣14萬(wàn)貧困人口實(shí)現脫貧。五年來(lái)，證監會(huì )黨委選派政治過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良的干部到蘭考掛職扶貧任副縣長(cháng)和駐村第一書(shū)記，他們扎根基層，奮戰在扶貧一線(xiàn)，逐步把資本市場(chǎng)原則理念和精準扶貧實(shí)踐結合起來(lái)，借鑒上市公司信息披露制度建立透明高效的扶貧資金運行機制，通過(guò)設立中證焦桐扶貧基金、推動(dòng)“期貨+保險”試點(diǎn)等多種金融手段，探索發(fā)揮資本市場(chǎng)作用服務(wù)蘭考脫貧攻堅的工作機制。今年3月27日，蘭考縣已率先實(shí)現脫貧，兌現了2014年向習近平總書(shū)記作出的“三年脫貧、七年小康”的莊嚴承諾。

三、發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，動(dòng)員行業(yè)力量合力扶貧

    證監會(huì )黨委指導各行業(yè)協(xié)會(huì )成立扶貧工作領(lǐng)導小組，把動(dòng)員行業(yè)力量參與扶貧作為一項政治任務(wù)，引導行業(yè)經(jīng)營(yíng)機構和上市公司履行社會(huì )責任，服務(wù)國家脫貧攻堅戰略。證券業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)布“一司一縣’期貨業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)布“一司一結對”幫扶行動(dòng)倡議，證券公司、期貨公司、基金公司、證券投資咨詢(xún)機構積極行動(dòng)，形成了合力扶貧的良好局面。截至今年5月底，已有93家證券公司與170個(gè)貧困縣、49家期貨公司與42個(gè)貧困縣結對幫扶，將資本市場(chǎng)的知識和服務(wù)帶到貧困地區。2016年證券公司在貧困地區開(kāi)展資本市場(chǎng)教育培訓活動(dòng)近200場(chǎng)，4萬(wàn)余人次接受教育培訓。另外，20余家證券公司派駐掛職干部40余人，14家證券公司設立金融扶貧工作站23個(gè)。一批上市公司、證券公司積極參與設立貧困地區產(chǎn)業(yè)投資基金和扶貧公益基金，增強貧困地區的自我發(fā)展能力。

    目前，全國共有上市公司3200多家，涵蓋農業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售、交通運輸、信息技術(shù)等國民經(jīng)濟主要領(lǐng)域。上市公司履行作為公眾公司的社會(huì )責任，結合自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢，對口幫扶貧困地區，有利于強化與貧困地區的資金對接、資源對接和人才對接，能夠顯著(zhù)增強貧困地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力。證監會(huì )積極創(chuàng )新上市公司信息披露制度，將扶貧工作納入信息披露范圍，引導上市公司主動(dòng)加大扶貧力度。2016年底，上海、深圳證券交易所發(fā)布通知，全面細化了上市公司扶貧工作信息披露規則，要求上市公司充分披露扶貧工作概要、具體成果、后續計劃等內容，鼓勵上市公司結合自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧。目前，已有591家上市公司披露了扶貧工作情況，投入資金總額超過(guò)210億元，幫助約41萬(wàn)建檔立卡貧困人口脫貧。其中，上市公司開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧項目超過(guò)3000個(gè)，投入了110億元，幫助了17萬(wàn)建檔立卡貧困人口脫貧。

    習近平總書(shū)記強調，全面建成小康社會(huì )，不能落下任何一個(gè)地區、任何一個(gè)民族。實(shí)現人人分享改革成果，關(guān)鍵在于補齊特定區域貧困、特定貧困人口群體這個(gè)短板。證監會(huì )協(xié)調相關(guān)派出機構主動(dòng)作為，對新疆、西藏、涼山等深度貧困少數民族地區加大扶貧支持力度。自2014年起，新疆證監局共選派4批干部20余人到麥蓋提縣依希提墩村駐村幫扶，以改善民生為抓手，綜合施策，采用“龍頭企業(yè)+戰略投資人+村委會(huì )+貧困戶(hù)”的扶貧模式，實(shí)現了單一資金扶貧向多元扶貧的轉變，物質(zhì)扶貧向科技智力扶貧的轉變，探索出了一條由“產(chǎn)業(yè)培植”推動(dòng)“造血扶貧”的新路子。西藏證監局連續10年共有50余名干部發(fā)揚釘釘子精神，在海拔4800米的藏北高原那曲地區巴青縣崗切鄉“16村”駐村扶貧，多方協(xié)調資源，徹底改變了該村“不通信號、不通電力、不通公路”的歷史，駐村點(diǎn)面貌煥然一新，藏族群眾十分滿(mǎn)意。為加強新疆資本市場(chǎng)人才建設，證監會(huì )還組織系統單位和證券期貨公司，招錄新疆籍少數民族大學(xué)畢業(yè)生到內地工作，已有19家機構共招錄了32名新疆籍少數民族大學(xué)畢業(yè)生。

四、圍繞精準扶貧精準脫貧，拮續推進(jìn)資本市場(chǎng)扶貧工作

    打贏(yíng)脫貧攻堅戰，這是履行我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾，是全面建成小康社會(huì )的戰略之舉。今年是扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅戰的重要一年，是精準扶貧精準脫貧的深化之年。證監會(huì )黨委將堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決策部署，不斷強化“四個(gè)意識”，堅決扛起責任，進(jìn)一步完善資本市場(chǎng)服務(wù)國家脫貧攻堅戰略的機制，加大對口幫扶力度，凝聚行業(yè)共識和行業(yè)力量，形成資本市場(chǎng)服務(wù)脫貧攻堅的強大合力。

    一是堅持依法合規、精準扶貧的原則，在嚴把質(zhì)量關(guān)的前提下，支持貧困地區企業(yè)IPO融資和并購重組等，優(yōu)先安排，加快審核，為支持貧困地區企業(yè)利用資本市場(chǎng)發(fā)展壯大提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。

    二是引導和支持上市公司、行業(yè)經(jīng)營(yíng)機構完善產(chǎn)業(yè)扶貧機制，推動(dòng)貧困地區產(chǎn)業(yè)資源與資本市場(chǎng)對接，促進(jìn)貧困地區優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)化、規?；l(fā)展，為脫貧脫困注入內生動(dòng)能。

    三是進(jìn)一步強化擔當，落實(shí)責任，將扶貧工作納入證監會(huì )系統各級黨委的工作范圍，積極探索在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下發(fā)揮資本市場(chǎng)作用服務(wù)國家脫貧攻堅戰略的更多機制、更多舉措。

    四是進(jìn)一步提高行業(yè)社會(huì )責任意識，調動(dòng)和凝聚行業(yè)力量，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，完善精準扶貧工作機制。

    總之，要探索建立更加廣泛參與的扶貧工作機制，鼓勵和支持更多上市公司、行業(yè)機構履行扶貧社會(huì )責任，不斷增強貧困地區自我發(fā)展能力，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰、全面建成小康社會(huì )提供有力的資本市場(chǎng)支撐，為迎接黨的十九大勝利召開(kāi)交上一份滿(mǎn)意的答卷。

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